工程资质合作转包、挂靠产生的原因及减少转包、挂靠的对策

　建筑业作为国民经济支柱产业之一,为我国的经济建设和社会发展做出了卓越的贡献。近年来,建筑市场竞争愈加激烈,受利益驱使,出现大量挂靠经营现象,一些无资质或低资质的单位和个人,通过各种途径和方式,利用有资质或高资质的施工单位名义承接工程。挂靠经营在一定程度上扰乱了建筑市场经济秩序,损害了建设单位利益,阻碍了建筑业健康发展。

　虽然在2014年住建部出台《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》(建市【2014】118号),同时开展《工程质量治理两年行动方案》的行动,但目前转包、挂靠仍是各种长期存在的通病和顽症,法律明文禁止的行为,却屡禁不止。在日常监管中发现转包、挂靠表现有几种情形:一是现阶段市场机制导致的转包、挂靠;二是目前很多施工单位本身没有真正技术或技术力量不足导致的转包、挂靠;三是利益的驱动导致转包、挂靠;四是法律法规制度的不健全产生的转包、挂靠。我们必须对转包、挂靠产生的原因,会产生什么不良影响,及采取何种对策控制进行分析。   

　转包、挂靠原因分析：市场行为转包、挂靠的产生。

　近年企业数量不断增多,资质等级又成倒三角形态,想通过招标获得项目难度非常大,福建省就经常出现一些几百万的项目大几百家参与,中标比中六合彩还难的境况。稍好或者大一些的项目,只有少数无几的企业能够参与。企业投标成本非常的高,长此以往无法通过招标方式获得项目,企业就难以生存。现行的招投标市场比较敏感,形成了上有政策下有对策的局面,企业要想生存,必然滋生转包、挂靠。“介绍信”就是转包、挂靠的一种产物。不会中,投不起,无论大小企业都会允许其他有社会关系和资金优势的单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照,以本企业的名义参与投标,以赚取介绍费来维持企业开支。

　工程资质合作施工单位技术因素产生的转包、挂靠。现阶段大量的存在一个问题,很多中标企业只有资质却没有真正技术力量,会中不会做的现象比比皆是,把企业当做博彩平台,认为中了标,卖了就可以赚钱。另一种情形,企业盲目扩大规模,追求规模效益,实际的技术力量不足以满足承接到的项目数。

利益驱动产生的转包、挂靠。转包、挂靠的存在,与转包、挂靠方,被转包、挂靠发包企业有利可图有密切关系。被转包、挂靠企业出借自己的资质参与投标,一旦中标就可以收取管理费,同时可以自己的名义建设更多的项目,既扩大了知名度,又积累了工作业绩,为企业的升级打下了基础,可谓“名利双收”;而无资质或者低资质的人员、企业,通过使用被转包、挂靠单位相应的资质,承揽到自己无法承揽的工程项目,获得了更多的施工机会和丰厚的利润。

法律法规制度的不健全产生的转包、挂靠。由于转包、挂靠行为存在隐蔽性,给执法监督带来一定难度。加之相关法规对这些违规行为的认定标准和处罚办法规定过粗,缺乏可操作性。目前市场主体受经济利益的驱动,违规违法行为所付出的成本远远小于所获得的收益,就不择手段地转包、挂靠获取更大利益。

　转包、挂靠造成的影响：造成围标。

一般情形下其他单位或者个人为了增加中标概率,就会寻找市场上大量符合条件的施工企业开“介绍信”,形成了围标。同时会出现多个单位或者个人分别找企业开“介绍信”,这样就出现了分团队围标的状况。

　造成买标卖标。一是开“介绍信”单位或者个人一旦中标,往往这些单位或者个人只谋求利益,收取出卖项目几个点的利润,既可以直接获利,省时省力省钱,也可以将风险转移出去。二是没有技术力量或者技术力量不足的企业主动寻找其他单位或者个人承接本公司的项目,赚取几个点管理费。　

造成质量安全问题,拖欠农民工工资情形。存在挂靠、转包行为的项目中,实际施工方只追求利益,完全不重视项目质量安全。实际施工方相应管理水平或施工技术水平低下,也给工程质量安全带来隐患。同时大部分时候实际施工方已是在项目转让多手或者下浮后单价较低的拿到项目,基本没有利润空间了,必然会存在偷工减料,擅自降低施工标准的情形,影响质量安全。同时这些人没有社会责任感,随意拖欠农民工工资,造成群访事件。