建立项目工程资质合作体系  强化工程施工管理

项目管理是工程施工企业生产。经营、管理的基点，项目管理班子是项目建设最直接的管理者、组织者。实施者；项目的工程质量、工期、企业的经济效益和社会信誉都在项目上得到了充分地体现。因此，项目管理人员的配备，管理水平的高低，设备的投放都将直接影响着项目的顺利实施。所以，建立项目施工资质管理体系，对强化工程建设的施工管理，具有重要的作用。

建立项目施工资质体系，是车绕市场发展的客观要求,是实行项目法施工的需要。1987年学习推广各布革施工管理经验，揭开了项目法施工的序幕。1992年7月，建设部颁发了（施工企业项目经理资质管理办法》，使项目管理更趋走向成熟，但工程项目的施经直管理工建设单靠一个符合资质的项目经理，还是远远不够，究竟一个项目必须配备什么样的主要负责人？业绩有什么要求？配备多少个专业技术人员？投放什么样的设备？等等，一直无法可依，完全靠施工企业根据工程情况及自有能力配置。实际工作中往往是管理人员层次低，管理人员不足，专业不配套，符合资质的项目经理多项工程挂名，人员不到位，设备投放不足，以致于出现工程管理混乱，事故频自发生等情况，使项目法施工的推广受到了较大的影响。由于项目施工资质无具体规定，使得建设行政主管部门、业主、监理单位等在项目管理上无章可循，难以约束施工单位。

项目施工的主要负责人的业绩、专业技术人员的配备、机械设备的投放等条件，是评标的一个重要因素，但实际工作中只能依据人员多少，专业技术资格高低等表面因素来评定，实施施工时人员、机械设备又往往不到位。因此，建立项目施工资质标准，将为招投标提供评标依据，从而，使招投标工作更加规范化、科学化。一对企业资质动态管理的需要由于施工生产要素的流动性，使得对企业的资质审核很难做到动态管理，往往仅凭企业报送资料来评价年检，客观上，企业的专业技术人员、机械等情况难以查清，一般情况下，施工企业如无大的事故，资质年检都将过关。随着我国监理制度的推行，由于监理的全天候，使得项目资质的动态管理成为可能，从而形成建设行政管理部门抓报建、抽检，监理单位监督的良好机制，以保证项目的顺利实施，同时，使建设行政主管部门将原管企业为主转变到对项目的管理上来，真正抓住源头。

目前，我国已实行技工程类取费制度，工程规模大、复杂项目取费将较高，如果没有与之相适应的项目经理，业绩、人员配备、机械装备等达不到要求，将很难保证项目的顺利实施，同时，也不符合取费原则。因此，建立项目施工资质管理体系，也是适应工程造价管理的需要。一解决“高资质的企业，低资质的项目班子”、挂靠、分公司满天飞等问题的需要长期困扰建筑业的‘曙资质的企业，低资质的项目班子”，即挂靠现象屡禁不止。

尽管（建筑法）规定“挂靠”违法，但实际上很难控制。如果建立项目工程资质合作管理体系，项目合同主体合法，项目实施过程中符合资质的项目经理到位，专业技术人员齐备，机械设备投放符合要求，客观上就为保证项目的实施提供了保证条件，也为限制无资质的“个体包工头”挂靠，起到了积极作用。同时也可抑制目前一些企业盲目集团化，牌子很大，项目管理水平、机械装备水平又很低的现象，从而引导企业真正深化改革，而不是作表面文章。目前，施工管理大多数项目专业技术管理人员不足，如果建立起项目施工资质管理体制，加施工企业自身力量不足，就会采用招聘专业技术人才等手段，来满足要求，从而杜绝一个包工头打天下，项目管理先天下不足的现象，同时，也有利于人才的流动，促进人才市场的发育。