促进建筑业技术创新和科学发展，进一步规范建筑业企业资质合作管理

14年11月6日,住房和城乡建设部发布了《建筑业企业资质标准》(建市[2014]159号,以下简称《标准》),以通知形式印发全国并从2015年1月1日开始实施,原《建筑业企业资质等级标准》(建建[2001]82号)同时废止。在全面推进依法治国和深化经济改革的进程中,新《标准》的发布,体现了新一届政府对建筑业企业资质合作管理的高度重视,同时也体现了住建部高节奏的工作效率。对于严格执行建筑业企业资质行政许可制度、逐步提升建筑业企业资质管理水平、维护建筑市场秩序、规范建筑市场各方主体行为、增强市场活力、引导行业发展、促进经济繁荣具有积极的导向意义。

一、建筑业企业资质合作建筑业企业资质是指主要从事建设工程施工的企业,在市场活动中应具有的资格以及相应的质量等级标准。

企业资质主要包括企业的人员素质、技术及管理水平、工程设备、资金及效益情况、承包经营能力和建设业绩等。开展对建筑业企业资质管理,是住房和城乡建设部根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国行政许可法》《建设工程质量管理条例》等法律法规,为了加强对建筑业监督和管理,按照制定的部门规章、资质标准、实施细则等有关规章制度和政策文件开展的一项行政许可工作。从业企业法人单位只有具备了相应的建筑业资质,才能参与相关建设项目的投标和生产经营。

建筑业企业资质包含总承包、专业承包和劳务分包等序列,需要依法定期进行延续审核。设置建筑业企业资质行政许可事项,目的是规范建筑市场秩序、加强建筑市场监管、保证工程质量安全、促进建筑行业技术创新和科学发展。

二、建筑业企业资质管理的作用

1. 规范建筑市场秩序。进入新世纪的十多年来,房地产业逐渐演变成为了我国新的经济增长点,支撑了中国GDP的快速增长。传统的建筑业企业借此机遇得以平稳发展。在经济体制改革浪潮中获得丰厚利润积累的国有、民营企业家们,纷纷将目光投向建筑行业,都想在高速膨胀的房地产业中分得一杯羹。致使建筑行业异军突起、浩浩荡荡,大有不搞建筑非老板之势。如果没有建筑业企业资质准入标准的严格限制,使非专业人士随意介入、无序竞争,建筑市场必将乱象丛生,难以收拾。

2. 加强建筑市场监管。随着土地制度的改革,地方政府大量流转闲置和非闲置的农村集体土地。新农村建设、老城区改造、经济技术开发区创办,使工业、民用房地产开发在全国城乡沸沸扬扬。四处可见拆除的废砖瓦砾,到处都有钢筋水泥的林立高耸,建筑活动四面开花。规范建筑业企业资质管理,有利于政府发挥对建筑市场监管的职能、有利于实现政府对社会建筑20 资源的有效配置和平衡、有利于建筑活动在统一战略规划下按部就班地顺利进行。

3. 保证工程质量安全。随着我国城市化建设步伐的加快,大量失地农民涌入建筑市场,成为建筑施工队伍的主力军,他们中有些人从小工做起,步步成长为班长、安全员、质量员、包工头甚至项目经理和技术负责人。然而新《标准》更加重视从业人员的资格要求,要求企业配备相关专业的中级或以上级别的技术工人,并经过培训后持证上岗;对注册建造师方面增加了对其注册专业的考核,并要求本专业的注册建造师比例占大多数。建筑业本身是劳动力密集型的产业,新《标准》从准入门槛上提高了人员的素质,从人力资源上保证了建设工程的质量和安全。