建筑资质合作中的风险有多大？

近年来,随着我国建筑业的发展,以及市场准入等相关制度的建立和完善,我国的建筑市场已逐步走向规范化和有序化。然而在这个进程中,尚存在一些资质合作违规问题,如无资质承包、越级承包、违法分包、转包、挂靠等行为,严重扰乱了建筑市场的秩序。本文主要深入研究挂靠问题的现状、危害及产生的原因,探索解决我国建筑业企业的资质违规行为的对策。挂靠的现状分析

据有关部门不完全统计,建筑工程挂靠经营的工程项目合作占全国工程项目总数的70%左右。湖南省浏阳市建设局曾对10家建筑企业进行调查,2007年1月至2008年9月,10家企业共中标397个工程,其中228个属于挂靠,占57%。因此可以看出,目前建筑业的挂靠现象已经十分严重。调查发现,在12类建筑业施工总承包企业中,挂靠现象最严重的分别为房屋建筑、市政、公路、机电安装和电力工程;从企业资质等级来看,二级企业和三级企业进行挂靠的现象最为严重;而被挂靠企业最多的为特级企业和一级企业。

挂靠的类型从其所涉及的范围来看,挂靠可以分为行业内的挂靠、跨行业的挂靠和跨地区的挂靠三种类型。跨行业的挂靠主要是由于施工总承包资质分12个行业类别,施工总承包企业承揽工程的范围受到行业的限制,一些企业为了扩大业务范围跨行业承揽工程,于是挂靠到其他行业的企业上。跨地区的挂靠主要是指当建筑施工企业到其他地区承揽工程时,为了规避其他地区的区域性限制,挂靠到当地施工企业的现象。挂靠的危害性分析挂靠的危害性可以总结为以下四个方面:一是存在质量和安全隐患,损害业主和社会公共利益;二是严重扰乱建筑市场秩序;三是制约我国建筑业的发展;四是带来大量经济纠纷和社会问题。

存在质量和安全隐患,损害了业主和社会公共利益通常情况下,低资质企业不论技术力量还是机械装备和管理水平都与高资质企业存在明显的差距;那些根本就没有资质的单位或者个人更是鱼龙混杂,有的根本就没有工程经验,施工条件简陋,管理水平落后;而被挂靠企业很少安排管理人员对工程进行实际的管理。另一方面,目前建筑业的利润率本来就低,加上这些挂靠的企业还要向被挂靠企业交纳一笔管理费用,所以他们为了盈利往往在施工中以次充好、偷工减料,而且因为合同是以他人名义签订的,所以往往缺乏责任感。因此挂靠施工的工程在质量、安全和进度方面很难得到保障。

据国家统计局2008年前三季度统计,全国城镇50万元以上在建项目28.8万个,另据住房和城乡建设部2008年10月底前统计的全国房屋和市政工程发生的安全事故,共计570起(死亡6801人),约占全部项目数的0.2%,引发事故原因包括挂靠转包在内的多种技术、管理等因素。挂靠、转包行为导致责任不明确不落实,尽管出现重大质量安全事故的概率不高,但极易出现实际施工人因不具备相应施工技术和管理水平而偷工减料、降低标准等问题,导致工程质量实际降低。因此挂靠施工的工程无论是在施工过程中还是完工以后往往存在着种种质量和安全隐患,严重的损害了业主和广大人民的利益。

建筑业企业资质挂靠的表现形式建筑业企业资质挂靠的实质是:挂靠人以被挂靠人的名义承揽工程并组织实施,赚取收益;被挂靠人出卖资质,收取资质使用费。在实际实施中大体可归纳为两种形式。

先有“潜在”工程,再寻求挂靠挂靠人通过某些特殊渠道和私下操作等,获得某个工程的承包权,然后带着工程信息与被挂靠企业商谈条件,以缴纳一定管理费为代价达成“内部联营合同”。然后由挂靠人以被挂靠企业的名义承揽工程,并负责组织施工等事务;被挂靠人按商定的工程总价比例收取管理费用,但不参与任何施工管理工作。

先挂靠,再找工程挂靠人携管理人员、机具设备、资金和队伍投靠被挂靠企业,并按协议约定支付给被挂靠企业一定的管理费用,以被挂靠企业的名义承接工程,自行实施项目的施工。资质挂靠给建设工程的质量和安全带来隐患被挂靠企业仅出借资质证书,相关的技术和管理人员并不参与实际的施工管理。而一般来说,挂靠企业的技术和管理力量相对薄弱,很可能使得施工过程缺乏可靠技术和有效管理的支持,从而给所承建工程的质量和安全埋下隐患;另一方面,由于向被挂靠企业缴纳了额外的资质使用费,挂靠企业必然会设法通过偷工减料、以次充好等从施工中找回成本平衡,进而导致工程质量下降。很多建设工程的质量和安全事故都与挂靠有关联。

扰乱建筑市场秩序不具备相应资质的建筑业企业或者组织,通过挂靠规避国家的资质管理制度,以貌似合法的方式获得承包权。这种行为一方面损害了公平竞争原则,排挤了真正有实力的承包商。阻碍建筑行业的健康发展挂靠企业通过跨企业资质承揽工程,逃避行业监管。例如,深圳有个包工头,施工力量和经济实力都很强,垫资额度可达8亿元。但是为了逃避监管,不成立企业,仅通过挂靠来承揽项目。被挂靠企业则在未参与实际工程建设的情况下不断积累业绩,扩大影响。这种乱象严重阻碍了我国建筑业企业管理水平的提高,进而妨碍整个建筑行业的健康发展。建筑业企业资质挂靠问题分析建筑业企业资质挂靠之所以屡禁不止,必然有其驱动因素。只有找到挂靠产生的真正原因,对症下药,才能从根本上解决之。资质挂靠的实质是各种形式的资质“买卖”。需求是任何市场产生的驱动力,“资质市场”也不例外。政府的规制导致建筑业企业资质的稀缺,从而催生了资质的“买卖市场”。从一定意义上来讲,正是建筑业企业资质管理制度存在的不合理导致挂靠产生。