建筑资质合作逐步走向规范化和有序化

近年来,随着我国建筑业的发展,以及市场准入等相关制度的建立和完善,我国的建筑市场已逐步走向规范化和有序化。然而在这个进程中,尚存在一些资质违规问题,如无资质承包、越级承包、违法分包、转包、挂靠等行为,严重扰乱了建筑市场的秩序。挂靠的现状分析：

1. 总体概况尽管《建筑法》、《招投标法》等相关规定明令禁止挂靠行为,然而挂靠却依旧屡禁不止,甚至有愈演愈烈的趋势,可以说已经成了建筑业公开的秘密。据有关部门不完全统计,建筑工程挂靠经营的工程项目占全国工程项目总数的70%左右。湖南省浏阳市建设局曾对10家建筑企业进行调查,2007年1月至2008年9月,10家企业共中标397个工程,其中228个属于挂靠,占57%。因此可以看出,目前建筑业的挂靠现象已经十分严重。调查发现,在12类建筑业施工总承包企业中,挂靠现象最严重的分别为房屋建筑、市政、公路、机电安装和电力工程;从企业资质等级来看,二级企业和三级企业进行挂靠的现象最为严重;而被挂靠企业最多的为特级企业和一级企业。

2. 挂靠的类型从其所涉及的范围来看,挂靠可以分为行业内的挂靠、跨行业的挂靠和跨地区的挂靠三种类型。跨行业的挂靠主要是由于施工总承包资质分12个行业类别,施工总承包企业承揽工程的范围受到行业的限制,一些企业为了扩大业务范围跨行业承揽工程,于是挂靠到其他行业的企业上。

跨地区的挂靠主要是指当建筑施工企业到其他地区承揽工程时,为了规避其他地区的区域性限制,挂靠到当地施工企业的现象。挂靠的危害性分析挂靠的危害性可以总结为以下四个方面:一是存在质量和安全隐患,损害业主和社会公共利益;二是严重扰乱建筑市场秩序;三是制约我国建筑业的发展;四是带来大量经济纠纷和社会问题。

存在质量和安全隐患,损害了业主和社会公共利益通常情况下,低资质企业不论技术力量还是机械装备和管理水平都与高资质企业存在明显的差距;那些根本就没有资质的单位或者个人更是鱼龙混杂,有的根本就没有工程经验,施工条件简陋,管理水平落后;而被挂靠企业很少安排管理人员对工程进行实际的管理。另一方面,目前建筑业的利润率本来就低,加上这些挂靠的企业还要向被挂靠企业交纳一笔管理费用,所以他们为了盈利往往在施工中以次充好、偷工减料,而且因为合同是以他人名义签订的,所以往往缺乏责任感。因此挂靠施工的工程在质量、安全和进度方面很难得到保障。

据国家统计局2008年前三季度统计,全国城镇50万元以上在建项目28.8万个,另据住房和城乡建设部2008年10月底前统计的全国房屋和市政工程发生的安全事故,共计570起(死亡6801人),约占全部项目数的0.2%,引发事故原因包括挂靠转包在内的多种技术、管理等因素。挂靠、转包行为导致责任不明确不落实,尽管出现重大质量安全事故的概率不高,但极易出现实际施工人因不具备相应施工技术和管理水平而偷工减料、降低标准等问题,导致工程质量实际降低。因此挂靠施工的工程无论是在施工过程中还是完工以后往往存在着种种质量和安全隐患,严重的损害了业主和广大人民的利益。

相关建筑资质合作的过去与现状尽管国家的法律法规规定:“不得超越资质证书范围承接工程“.但由于建筑智能化工程具有其系统的多样性、复杂性、专业的交叉性及发展变化的快速性使得过去和现在涉及建筑智能化相关资质的行业有建筑、信息、公安、广电、交通、民航等。这些相关资质的行政管理部门及大体情况如表，他们时或用这个资质.时或用那个资质造成了超越资质证书范围承接工程的情况。对企业要取得这些资质的要求中,注册资金、业绩、技术力量等方面都大同小异.但唯独住房和城乡建设部所要求的要有国家执业注册师这一点更具有权威性和公平性更能正确反映企业人员执业水平的高低。住房和城乡建设部所颁发的建筑智能化相关资质已基本覆盖了整个建设领域很规范而且在不断地完善。