建筑工程招标中资质合作问题

建筑业企业资质管理规定,是《建筑法》所确定的规范建筑活动的一系列基本制度的重要内容,也是建筑领域市场经济体制的重要组成部分,其目的是根据市场需要和企业能力,来划定企业在市场中的活动范围,以保证市场运作的主体胜任其承担的建筑活动,从而保证市场秩序,保证工程的质量与安全。但在具体实践过程中,发现工程项目招投标中或多或少存在与资质适用相矛盾、资质管理交叉、资质合作适用不清晰、可操作性不强等问题,造成在招投标过程中建设单位对资质选择难以确定。

1、资质确定标准不一,不利于建设市场秩序规范资质确定的标准不统一造成招标过程中部分工程项目适用不同的资质选择出不同的承建单位。如城市燃气管道工程的招标,按照《市政公用工程施工总承包企业资质等级标准》的规定,承包工程范围按照承担单项合同额不超过企业注册资本金5倍、以及供气规模,管道压力等级划分;《管道工程专业承包企业资质等级标准》承包工程范围按照管径大小、管道长度划分。设计图纸对管道压力、管径和长度给出了明确的指标要求,但如果按市政公用工程施工总承包企业资质等级标准或者管道工程专业承包企业资质等级标准选择,都只能满足其中的一至二项指标,对两个标准的适用标准、主体资质合作问题等采用不同的判别标准,得出的判定大相径庭,往往造成施工过程中质量监督机构、监理单位提出异议。

2、建筑市场集中度过低,大、中、小企业的数量比例不合理我国建筑业主要依靠资质管理来实现市场准入政策,《建筑企业资质管理规定》和各类资质标准规定的实施,目的是为了整顿和规范建筑市场秩序,调整建筑业产业结构,提高我国建筑业的整体素质,引导、调整市场良性发展,形成以总承包为龙头,以专业承包为依托,以劳务分包为基础的三层次承包组织体系,促进分层有序竞争的态势。

近年来,随着我国建筑业的发展,以及市场准入等相关制度的建立和完善,我国的建筑市场已逐步走向规范化和有序化。然而在这个进程中,尚存在一些资质违规问题,如无资质承包、越级承包、违法分包、转包、挂靠等行为,严重扰乱了建筑市场的秩序。本文主要深入研究挂靠问题的现状、危害及产生的原因,探索解决我国建筑业企业的资质违规行为的对策。挂靠的现状分析

3、挂靠的类型从其所涉及的范围来看,挂靠可以分为行业内的挂靠、跨行业的挂靠和跨地区的挂靠三种类型。跨行业的挂靠主要是由于施工总承包资质分12个行业类别,施工总承包企业承揽工程的范围受到行业的限制,一些企业为了扩大业务范围跨行业承揽工程,于是挂靠到其他行业的企业上。跨地区的挂靠主要是指当建筑施工企业到其他地区承揽工程时,为了规避其他地区的区域性限制,挂靠到当地施工企业的现象。挂靠的危害性分析挂靠的危害性可以总结为以下四个方面:一是存在质量和安全隐患,损害业主和社会公共利益;二是严重扰乱建筑市场秩序;三是制约我国建筑业的发展;四是带来大量经济纠纷和社会问题。

4、存在质量和安全隐患,损害了业主和社会公共利益通常情况下,低资质企业不论技术力量还是机械装备和管理水平都与高资质企业存在明显的差距;那些根本就没有资质的单位或者个人更是鱼龙混杂,有的根本就没有工程经验,施工条件简陋,管理水平落后;而被挂靠企业很少安排管理人员对工程进行实际的管理。另一方面,目前建筑业的利润率本来就低,加上这些挂靠的企业还要向被挂靠企业交纳一笔管理费用,所以他们为了盈利往往在施工中以次充好、偷工减料,而且因为合同是以他人名义签订的,所以往往缺乏责任感。